——在市政协系统新蓝图新跨越新盘锦形势任务报告会上
市政协主席  刘家升

        党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，充分体现了以习近平总书记为党中央的治理理政的新思想新理念新战略。“实现全面转型，走向全面发展”，是市委市政府围绕“四个着力”总要求和新思想新理念新战略，在我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要建议中提出的战略目标。举办这次形势任务报告会的目的，是为了让我们各位政协委员能够深刻把握国内外经济发展新趋向、新态势，深刻把握我国经济社会发展新特点、新要求，深刻把握盘锦转型发展新特征、新任务，努力做到知情明政、把握大势，在更高的站位上，更好的履行政治协商、民主监督、参政议政职责，为加快建设更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦做出新贡献。
        一、盘锦已经站在了新的历史起点之上，转型发展进入了新阶段
        在十二五期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委市政府始终坚持把盘锦放到全省全国乃至世界大格局中进行审视和谋划，创造性的贯彻落实中央和省重大决策部署，牢牢把握向海发展全面转型以港强市这条主线，奋力实施沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设三大任务，统筹推进四个转型（空间转型、经济转型、社会转型和体制机制转型），很好地解决了一些看上去不可能解决，但经过艰苦努力都得到很好解决的难事；办成了一批多年来梦寐以求想办，看上去没有条件去办的大事。比如：我们梦寐以求有个海港，我们实现了；我们从来没奢望有一所名牌大学，我们引进了既是“211”又是“985”大连理工大学；到今年年底，将在全国全省率先全面建成小康社会，如期实现转型发展“三步走战略”的第二步战略目标。五年来，我市的地区生产总值年均增速8.9%，人均地区生产总值8.7万元，公共财政预算收入增速3.6%，固定资产投资增速9.6%，主要经济指标一直高于全省平均水平，综合实力由全省排名第九位跃居第三位，这是一个颇具传奇色彩的跨越式发展历程，也是盘锦建市30年来具有里程碑意义的历史阶段，无论是发展的速度、规模和质量，还是发展成果对未来的支撑与引领，都是令人惊叹的。对于盘锦的发展，省委、省政府给予了充分的肯定。我们可以自豪而负责地说，盘锦已经站在了一个可以发挥综合优势的历史新起点上。主要标志有以下四个方面：
        一是实现了由内陆资源型到沿海开放型的转变，走上了资源型城市全面转型科学发展的正确道路。市委市政府着眼“双城双核”发展格局，沿向海大道构筑两县城两城区和辽东湾新区“五点”城市带，沿中华路布局五个重点产业园区形成临港产业带，沿118公里海岸线规划建设辽东湾现代化新城和辽河口生态经济区，实现了由因油而兴到以港而强的华丽转身。辽东湾新区从创建之日起，至今只有十年时间，化蛹为蝶，丑小鸭变成了白天鹅，从县区到市级，再到省级，最终成功晋升为国家级经济技术开发区，而且体制机制创新走在了全省重点园区前列。盘锦港的诞生，让盘锦摆脱了有海无港的尴尬，也仅仅只有几年的时间，一跃跻身国家一类口岸，这是一个了不起的发展。建成5万吨以上泊位25个，吞吐能力达到5000万吨，开辟5条航线，设立4个内陆干港，保税仓库和保税物流中心投入使用。以港口为核心的集疏运体系基本形成，疏港铁路、沈盘铁路、疏港高速、阜盘高速、沈盘疏港通道等一系列重大配套基础设施全面建成，向海大道、中华路、滨海公路等密布周边。这些，都蕴含着国家对盘锦发展的重视与支持，更熔铸着市委市政府带领全市人民艰苦卓绝的奋斗与争取。盘锦成为全省唯一同时跻身“辽海欧”、“辽蒙欧”和“辽满欧”三大通道的节点城市，成为东北及蒙东地区最便捷的出海口。
        二是实现了由单一产业支撑到多点多元发展的跨越，打造了优势独特且富竞争力的产业体系。五年来，我市重大项目建设成果显著，累计实施亿元以上项目746项、竣工投产632项。新型工业化取得重大突破，辽河油田持续稳产，投资938亿的中国兵器精细化工及原料工程、150亿的中储粮东北综合产业基地等重大项目开工建设，投资400亿的忠旺铝材全产业链制造加工基地全面推进，长春石化一期工程、联成化学、和运橡胶竣工投产，历经艰辛，宝来石化已经争取到了700万吨原油进口指标，相当于辽河油田总产量的70%。石化及精细化工产业在全省率先突破千亿规模，能源装备制造部分产品达到国际领先水平。服务业实现提质增效，建成6个省级现代化服务业聚集区，红海滩生态旅游度假区晋升国家级示范区，沈铁物流盘锦货运中心、中国物流东北基地开工建设，电子商务等新兴业态加快发展，服务业比重提升12.9个百分点。科技支撑能力日益提升，建成两个国家级重点实验室，大项目、小巨人企业、楼宇经济共同支撑转型发展格局初步形成。经济结构更加优化，三次产业结构比由8.8:66.6:24.6调整优化为9.5:53:37.5，油气采掘业增加值占地区生产总值比重下降至12%。这一数字说明，我们过去主要依靠辽河油田作为单一支撑的历史已经结束，以石油天然气为主的资源型城市转型取得重大成就。
        三是实现了由“城乡”“油地”二元结构到城乡一体化发展的突破，完成了全面建成小康社会的奋斗目标。持续深化全省城乡一体化综合改革试验区建设，城镇化率达到72.6%；五年来，财政用于改善民生和公共服务支出累计达到633.3亿元；聚焦薄弱环节和困难群体实施精准攻坚，实现了农村小康、人头小康、感受小康。累计投资40亿元推进宜居乡村建设，所有村全部建成美丽村，“五个一”公共服务工程覆盖所有村屯，惠及64万农村居民，成为全省典范。坚持每年办成一批民生实事，大伙房水库输水引入、城市集中供热、学校食堂食材统一配送等工程顺利实施，辽河口生态经济区攻坚计划扎实推进，辽河文化产业园、江南风情园等一批标志性文化设施投入使用，市中心医院、盛京医院辽东湾分院开诊运营，建成村卫生室310个，红海滩体育中心圆满承办国家和省重要体育赛事，成功举办了首届红海滩国际马拉松赛。盘锦再次吸引了全国乃至全世界的目光，盘锦的靓丽形象和旖旎风光得到了广泛传颂。生态文明建设成效显著，成为辽河流域国家生态文明先行示范区。平安盘锦、法治盘锦建设扎实推进，成为全国文明城市提名城市，是全省第一个荣获全国“长安杯”的地级市。“长安杯”每三年评选一次，而且每次辽宁只有2个名额，这两个市必须在三年中在全省连续排名在前三名。我市已连续夺得了三次全国“长安杯”，这在全省是绝无仅有的。
        四是实现了由主要依靠政府推动到政府和市场共同发力的变革，生成了推动转型发展的内生动力。重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场化程度不断提高，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。简政放权力度加大，在全省率先实施“三证合一”登记制度改革，投资与服务更加便利化。国营农场、国有企业及公共事业领域改革稳步推进，大洼县国家级中小城市综合改革试点和盘山县农业水价综合改革试点取得初步成效。对外开放向更高层次、更高水平迈进，实际利用外资累计61.5亿美元，是“十一五”时期的4.6倍，年均新增融资总量200亿元以上。干部群众精神振奋，斗志昂扬，想事干、干成事、攻难关、争一流的精神风貌焕然一新。这些，为“十三五”实现全面转型打下了坚实的思想基础、空间基础、产业基础、设施基础、制度基础，在盘锦的的史册上，书写了浓墨重彩的厚重篇章。
        二、“十三五”时期盘锦转型发展的外部环境和阶段性特征
         “十三五”是盘锦全面转型的决胜期、综合优势的释放期、走出新路的关键期、全面发展的孕育期，可以说是“四期”叠加，机运毕至，要求我们必须把握发展大势大局，牢牢抓住这一历史性的发展机遇，立足盘锦实情实际，走对、走实、走好发展道路，创造一个更加光彩照人的新盘锦。
         “十三五”时期，盘锦面临的外部环境是一个什么样的境况呢？我们这里给大家做一个宏观的分析。从国际上看，国际金融危机深层次影响将在相当长时期依然存在，世界经济将在深度调整中曲折复苏。从国家层面看，我国经济社会全面进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，具体点说就是：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力投入转向创新推动。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但战略机遇期的内涵发生深刻变化，经济增长向更多依靠内生动力、更多依靠扩大内需、更多依靠创新驱动转变。从辽宁省的情况看，国家大力支持东北地区等老工业基地振兴发展，辽宁新一轮全面振兴蓄势待发，给盘锦的发展带来了新机遇。综合看，外部环境对盘锦加快转型总体有利。
        从我市的情况来看，历经“十一五”“十二五”的持续努力，盘锦发生了一系列积极而重大的变化。确立了沿海港口城市战略地位，构筑了海陆双向开放平台，具备了接口“一带一路”、京津冀协同发展、中韩自贸区、中蒙俄经济走廊的先发优势。形成了追踪世界前沿的石油及精细化工、能源装备制造等产业体系，具备了参与国际国内产业分工与协作的能力。拉开了沿海与腹地互动的空间格局，政策叠加效应和基础设施功能正在集中释放，具备了更好地承接资本、技术、产业、项目梯度转移的条件。全市上下形成了一张蓝图抓到底的思想共识和行动自觉，营造了万众一心干事创业的良好政治生态，为加快转型发展注入了强大动能、提供了坚强保证。这些，既是我们取得的重大发展成就，也是实现未来发展的重要基础和关键优势。那么，我们的“软肋”在哪里呢？按照问题导向的原则，我们必须找到自己的短板，下功夫补齐短板，这样才能实现更大的发展。因此，必须清醒的看到，制约盘锦资源型城市转型发展的深层次结构性体制性矛盾尚未从根本上解决，市场化程度和对外开放度不高，主导产业链条延展不够，创新创业活力不足，民营经济规模较小，满足群众多元化需求还有差距，加强和创新社会治理任重道远，领导干部执政能力和服务水平有待提高。需要我们正视这些问题，在十三五时期着力予以解决。
        总的来看，“十三五”时期，盘锦机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。用国相书记的话说，只要我们主动适应把握引领新常态，坚持以新的发展理念引领转型发展，坚定信心、保持定力、增强耐心，既走对路又走稳路，既干对事又干成事，就能不断开拓转型发展新境界。
        三、实现全面转型，走向全面发展，建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦
        市委市政府已经谋划好了今后五年的盘锦未来，为我们描绘了一张更加美好的蓝图，形成了我市国民经济和社会发展十三五规划纲要，得到了市委常委会原则性通过，目前正在征求各方面意见，做进一步的修改完善。在即将召开的市政协七届三次全体会议上，还要将这个纲要提交全会和政协委员讨论。在这里向大家简要介绍一下，盘锦未来五年的发展大势。
        第一、总的发展思路是：坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从认识适应引领经济新常态这一大逻辑出发，始终把盘锦放在全省全国和世界发展的大格局中审视和谋划，以落实“四个着力”、实现全面转型、走向全面发展为主题，贯穿向海发展全面转型以港强市主线，坚守百姓增收、生态良好、社会平安三大底线，力推深化改革、做强企业、创新创业三大举措，深耕沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设三大任务，依靠“四个驱动”共同发力，积极培育壮大新的增长点，切实聚积转型发展新动能，形成转型发展新支撑，打造转型发展新引擎，努力走出一条具有盘锦特色、体现规律、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的资源型城市转型发展新路，在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型、走向全面发展，加快建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。
        这里提到的“四个全面”，也就是习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个着力”是习近平总书记来东北地区视察时提出来的，简称为“长春讲话”，总书记在深刻分析了东北四省区的形势和问题基础上指出，要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。在十八届五中全会上，总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和遵从经济、自然、社会三大发展规律的思想，这些综合到一起，构成了新一届党中央治国理政的战略布局。“四个驱动”是省委李希书记提出来的，分别是创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动。
        第二、总的发展目标是：实现全面转型，走向全面发展，加快建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。具体体现在经济实力、社会活力、综合竞争力和群众幸福指数四个方面。
        从经济实力上看，要得到显著增强。全市地区生产总值年均增长7%以上，到2020年突破2000亿元，公共财政预算收入、全社会固定资产投资与地区生产总值增速相匹配。油气采掘业增加值占地区生产总值比重降至10%以内，民营经济比重提高到50%以上，成为支撑经济发展的主要力量；旅游业成为经济发展重要牵引，建成国际重要的湿地旅游目的地，树起宜游新形象，实现经济转型，为升级转型打下坚实基础。
        从社会管理上看，要实现社会更加充满活力。大众创业万众创新活力竞相迸发，新产业新技术新模式新业态蓬勃发展，全面建成辽东湾新区创业新城，构筑宜业新高地。居民素质和社会文明程度显著提高，文化软实力不断增强，跻身全国文明城市行列。信息化与城市发展全面深度融合，基本建成数字化网络化智能化智慧城市。城乡、油地二元结构基本消除，城乡一体化发展走在全国前列，实现社会转型，社会即安定有序又充满活力。
        从综合竞争力上看，要得到大幅提升。开放发展向优化结构、拓展深度、提高效益转变，辽东湾新区成为东北地区对外开放新平台，盘锦港集聚和辐射功能进一步释放，全面构筑陆海双向开放格局，实现空间转型，盘锦在东北地区面向东北亚开放的平台作用更加彰显。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型，市场化程度不断提高，实现体制机制转型，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。创新成为驱动发展新引擎，人才引领发展作用更加突出，企业自主创新和产学研协同创新能力显著增强，内生增长动力更加强劲。主导产业迈向中高端水平，实体经济规模质量效益同步提升，全面构建绿色低碳循环发展现代产业体系。
        从践行改革发展依靠人民群众，改革发展为了人民群众，改革发展成果惠及人民群众的宗旨要求上看，要让人民群众普遍幸福。实现城乡居民收入增长与经济增长同步，收入水平持续走在全省前列。社会保障制度更加公平可持续，基本公共服务均等化水平稳步提高，棚户区改造全面完成，多层次住房保障体系基本形成。生态环境质量总体改善，人的健康素质明显提高，成为国家级生态文明建设示范市。法治盘锦建设开创新局面。社会治理更加精细化，社会更加和谐稳定，蝉联全国“长安杯”。打造宜居新家园，让全市人民共享全面转型发展成果，有更多获得感。
        第三、关于发展导向，共有六个方面：
        一是推动发展理念向全面发展转变，着眼人民生活质量。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，遵循经济规律实现科学发展、遵循自然规律实现可持续发展、遵循社会规律实现包容性发展，变中求新、变中求进、变种突破，奋力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展。
        二是推动发展动力向混合动力转变，瞄准创新驱动。创新是引领发展的第一动力。坚持创新发展，把创新摆在转型发展全局核心位置，统筹推进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等“七个创新”，让投资和创新同时发挥作用，实现空中加油、在行进中更换发动机。
        三是推动结构优化向竞争力转变，立足“一席之地”。协调是持续健康发展的内在要求。坚持协调发展，已培育具有核心竞争力的企业和发展实体经济为根本，依托产业基础和资源禀赋，优化经济结构、产业结构、产品结构，让发展更有质量、更有效益、更可持续。
        四是推动开放格局向资源配置转变，打造活力市场。开放是转型发展的必由之路。坚持开放发展，把握社会主义市场经济改革方向，从问题出发倒逼改革，从改革切入促进开放，积极建设有为政府，全面形成有效市场，从放活市场中找办法、找台阶、找出路，激发内生活力。
        五是推动生产生活方式向绿色低碳转变，建设绿色家园。绿色是永续发展的必要条件。坚持绿色发展，加强资源节约和环境保护，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快美丽盘锦建设，实现转型发展与生态环境保护相得益彰、人与自然和谐相处。
        六是推动发展布局向城乡一体转变，迈向普遍幸福。共享是社会主义的本质要求。坚持共享发展，推进沿海与腹地联动发展、现代城市与宜居乡村一体发展、物质文明与精神文明协调发展，增加公共产品供给，提高公共服务质量，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
        这些发展导向，都折射着中央提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”的思想光芒，是五大发展理念在盘锦的具体实践和理论运用。
        第四、关于战略支点，有七个方面：
        第一个支点：持续深化改革。改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。必须立足实现市域治理体系和治理能力现代化，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，储备更长远发展势能。
        第二个支点：扭住辽东湾开发开放。辽东湾新区决定盘锦前途命运，是释放综合优势的关键一子。必须深刻认识并高高举起辽东湾新区开发开放的旗帜，走港城联动发展道路，改变区域开放格局，优化全域空间布局，做实产业支撑，推动沿海与腹地有效互动，打造转型发展升级版。
        第三个支点：做强实体经济。实体经济是盘锦加快转型发展的压舱石，是强市之本、富民之基。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全力培育有核心竞争力的企业，力争在国际国内产业布局和分工中占有一席之地，形成大项目顶天立地、小巨人企业日渐成熟、楼宇经济蓬勃发展的新姿态。
        第四个支点：厚植创新创业。创新创业是推动产业结构优化升级的内生动力之源，是未来经济发展的新动能、新支撑。必须着力营造全民创业、万众创新的经济热带雨林系统，最大限度地释放微观主体活力，加快形成以创新创业为主要引领和制成的经济体系和发展模式，实现发展动力逐步转换。
        第五个支点：坚持城乡一体。城乡一体化是盘锦实现全域协调发展的重要载体和基本路径。必须着眼破除城乡、油地二元结构，加快以人为核心的新型城镇化步伐，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，在统筹协调中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
        第六个支点：强化社会治理。维护社会和谐稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。必须加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面建设平安盘锦、善治盘锦，确保人民安居乐业、社会安定有序、盘锦长治久安。
        第七个支点：植根过好日子。增进人民福祉、促进人的全面发展是转型发展的出发点和落脚点。必须着力保障和改善民生，作出更有效的制度安排，坚持政府提供基础性保障满足基本需求、市场创新供给满足高层次多元化需求，办成办好各项民生实事，让全市人民普遍感到幸福并引以自豪。
        四、未来五年的主要任务
        （一）着力完善体制机制改革，重点打造对外开放新高地
        1、全面深化改革。以辽东湾的体制机制创新和开发开放为重点，坚持开放发展，突出深化改革治本之策，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，推进市域治理体系和治理能力现代化，在更大范围更广领域和更高层次上扩大开放。主要包括以下几个方面：一是深化行政体制改革。积极转变政府职能，全面建设法治政府和服务型政府，更好发挥政府作用。二是深化行政审批制度改革。加大简政放权工作力度，强化放管结合和事中事后监管，健全政府部门权力清单、责任清单制度，推进审批流程再造，设立网上审批体系统。三是深化行政管理体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，推进机构编制管理科学化规范化法制化，严格控制财政供养人员总量。推进事业单位分类改革，将自筹自支事业单位全部转为企业或社会组织，推动行业协会商会与行政机关脱钩，培育发展社会组织承接公共服务，清理规范与行政审批相关的中介服务项目。缩小市场主体投资审批、核准、备案范围，规范涉企行政事业性收费项目。推进大洼县全国中小城市综合改革试点和撤县设区工作。四是深化财税体制改革。完善政府预算体系，细化全口径预算编制管理，健全政府预决算信息公开制度。提高一般性转移支付规模和比重，控制新增专项转移支付规模，逐步取消配套资金和竞争性领域专项转移支付。强化政府购买服务预算管理和资金监管，健全政府购买服务绩效评价机制。优化政府性债务结构，强化风险管控。五是深化国有企业改革。全力支持辽河油田、华锦集团、辽河石化、长城钻探等企业深化改革。分类推进市属国有企业改革，实现政企、政资分开。采取股份制改革、公司制改革、国有资本退出和整体出售改革、企业注销和破产改革等形式，完善企业治理模式和经营机制，大力发展混合所有制经济。结合辽河油田分离办社会、辅业改制等契机推动油地企业重组，全方位推进供水供电供气供热、垃圾和污水处理、客运公交等公益类企业实施股份制改造。全面实施国有农场管理体制改革、辽河口经济区苇场经营体制改革。六是完善现代市场体系。严格按照国家规定对投资领域实行负面清单管理，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域，放宽外商投资准入条件。优化营商环境，促进工商注册制度便利化，实施企业简易注销登记程序，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，建立企业经营异常记录制度、“黑名单”管理制度和综合评价制度，构建守信激励和失信惩戒机制。七是深化投融资体制改革。推行政府和社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本进入特许经营领域，创新国有资本投融资运营平台，促进“资源-资产-资本-资金”高效转化。鼓励企业在证券市场上挂牌或到中小企业股份转让系统挂牌，支持上市公司或新三板挂牌公司进行战略性并购重组。
        2、全面扩大对内对外开放。一是不断增强辽东湾新区开放引擎功能。完善辽东湾新区城市化功能，坚持港产城联动发展，推进辽东湾新区全省综合改革试验区建设，不断提升城市集聚和辐射功能，全面建设现代化生态型滨海新区。加快推进水上客运码头、城市轨道交通、盘营河底隧道建设，健全和完善智能城市综合控制系统、智能电网与智能供水供气系统、智能综合交通系统，全面推进智慧城市建设，大力实施电力、电信、有线电视电缆“三线”入地工程，统一建设、高效管理地下管廊。积极推进二界沟渔雁小镇、奥特莱斯商业广场、金融街等大型商贸服务项目建设，切实提升新区服务业发展水平。积极对接自贸区并积极复制成功经验，谋划申请自贸试验区。二是充分释放盘锦港一类口岸开放平台作用。按照第五代现代化港口标准加快盘锦港建设，有效发挥“辽海欧”“辽蒙欧”“辽满欧”三大通道重要节点优势，积极打造区域性航运物流新枢纽。全面提升港口基础承载能力，加快推进30万吨级原油码头、25万吨级航道以及油品、粮食、集装箱等泊位建设，确保吞吐能力突破1亿吨。全面完善港口集疏运体系，推动阜盘铁路开工建设，实现沈盘铁路全线通车，大力发展海铁联运，加快建设连接环渤海乃至东北亚经济圈的国际物流运营和加工配送中心。完善保税物流中心功能，推进盘锦综合保税区建设，实现与东北四省区口岸通关一体化，使盘锦港成为“一带一路”的重要节点、蒙古国的出海通道、中韩自贸区的承接地。三是积极构建多点支撑的开放发展格局。坚持以辽东湾新区为龙头，构筑差异发展、联动发展的临港经济（产业）发展带，积极创建国家级承接产业转移示范区，主动融入环渤海地区合作发展，在京津冀协同发展中寻求开放，在“一带一路”中谋划开放，在中韩自贸区中扩大开放，在中蒙俄经济走廊中促进开放，构建对外开放新格局。
        （二）着力推进结构调整，以发展实体经济培育有竞争力的企业为重点走出协调发展新路子
        1、全面建成世界级石化及精细化工产业基地。增强盘锦精细化工产业园、辽宁北方新材料产业园等专业园区承载力，引导和推动石化及精细化工产业向专业园区集聚。支持辽河油田加快技术改造实施千万吨稳产工程，推动兵器集团精细化工及原料工程项目早日投产，推进华锦集团、辽河石化、北方沥青等大型炼厂技术改造，使原油加工能力扩大到4000万吨以上，推进华锦集团老基地原料工程优化升级改造、北燃公司渣油加氢裂化等项目建设，推进长春石化二三期工程建设，依托联成化学、瑞德化工等骨干企业，积极发展催化剂、表面活性剂、增塑剂、采油助剂等高附加值的新领域精细化工产品。瞄准台湾和欧美，积极引进高端石化及精细化工产业项目。
        2、加快建设国内领先的能源装备制造产业基地。完善载体功能，全力提升辽东湾新区能源装备制造产业基地、市高新技术开发区、大洼临港经济区配套服务功能，增强园区投资吸引力。推进忠旺铝业竣工投产，围绕专用高精度铝合金挤压型材，重点开发航空工业、城市轨道交通、高速铁路、汽车工业、船舶工业等领域专用挤压型材，打造环渤海区域独具特色的铝材全产业链制造加工基地。推动辽河重工、长城钻探、天意顶驱、奥德燃气等存量企业发展壮大，积极引进和培育一批“专精特新”装备制造企业，推动“盘锦制造”向“盘锦智造”“盘锦创造”转变。培育发展战略性新兴产业，全面建成区域性物流中心，完善金融服务体系，促进生态旅游业提质增效，培育发展新型服务业态，大力发展现代农业。
        3、着力鼓励创新创业，厚植创新发展新优势。
        4、加快推进生态文明建设，以打造生态优势、形成生态竞争力为重点开辟绿色发展新境界。
        5、着力保障和改善民生，以提高人民生活质量、实现城乡一体化发展为重点创造共享发展新篇章。
        6、加强人力资源开发建设，以营造环境、蓄积人才为重点迈出人才支撑和引领转型发展新步伐。
        潮平两岸阔，风正一帆悬。盘锦已经实现了一次大尺度、宽领域、高水准的跨越式发展，盘锦正在扬帆新一轮波澜壮阔、提档增速、气壮山河的发展新航程。气象万千、日新月异、朝气蓬勃、大有可为的盘锦新时代正在向我们款款走来。生逢盛事，海阔天空。让我们忠诚政协事业，肩负神圣使命，不负人民重托，回报历史选择，共赴宏图伟业，引领新常态、助推新跨越，为实现全面转型、走向全面发展，建设更具活力实力竞争力的滨海新盘锦贡献力量。